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来源：福禄双全网编辑：戎梵时间：2025-04-05 15:27:05

其中，风险管理作为《食品安全法》的独立一章，而预防和社会共治更多是一种原则性规定，于是，全程控制才是《食品安全法》的重中之重，具体的法律条文分布也印证了这一点。

三是司法能力可能会出现下降。但是毕竟增编扩员职权不在法院，真正落实起来也不容易，面对行政案件大幅上升趋势，集中管辖法院难以长期应付。

审判效率评估的是案件集中管辖后，是否出现了案件大量积压，是否出现了大量超审限案件。比如，山西省在全省范围内实行行政案件跨行政区域集中管辖时，将对全省各中院生效的行政案件不服的再审申请和申诉案件由太原铁路运输中级法院管辖。行政法官办理跨区域行政案件，必然面临着异地调查取证、巡回审判、异地执行，必然会增加办案经费，并且在当前已经车改的形势下必然要求保障交通工具使用，这些都需要纳入司法保障范围。集中管辖法院原则上不再管辖本地行政机关为被告的一审行政诉讼案件，而由其他集中管辖法院审理。一些反对的观点认为，在现行行政审判体制下，不应将行政诉讼制度走出困境的希望完全寄托在行政法院的设置上，行政法院无法从根本上解决问题。

均是依托铁路运输法院集中管辖辖区内其他基层法院管辖的一审行政案件，如铁路运输法院作出的一审裁判则上诉到普通中级法院。实践中，对于跨行政区划法院案件管辖范围的确定，存在一种认识误区，有的试图把跨行政区划法院作为一个筐，把一些与跨区划法院职能根本不相关的案件放进跨区划法院管辖，而对于跨区划法院需要重点管辖的重大行政案件却迟迟不能进入，这需要引起注意。有学者认为，全国人大今后可以采用绝对多数和相对多数相结合的表决原则。

否则，就要承担法律后果。具体内容包括：（1）规定了决定表决方式的主体。一方面，代表法赋予代表表决权，全国人民代表大会代表参加决定国务院组成人员和中央军事委员会副主席、委员的人选。宪法只规定了宪法、法律和其他议案的表决原则、表决基准，以及代表行使表决权不受法律追究。

表决制度一般集中规定在议会的议事规则中，表决制度的核心内容往往也规定在宪法中。文革期间，受当时政治运动的影响，全国人大有近10年未召开会议，全国人大会议表决制度自然也就无从执行。

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秘密会议要求表决的过程、表决结果、表决的法律效力不能公开，否则，不能称为秘密会议，也无需全国人大议事规则专门规定。全国人大选举的国家领导人员在全国人民代表大会会议期间提出辞职，全国人大议事规则只规定了由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定（第38条），没有规定表决方式。（第12条）（3）对表决事项进行了类型化处理，针对不同类型的事项采取了不同的表决方式。而对于全国人大常委会会议上的表决而言，所有全国人大常委会委员均有权参与投票表决。

各种具体制度及程序的设计，都要考虑怎样才能更加有利于促进代表意志自主性的表达和更加有利于对代表表决权行使的保护。8.根据表决事项确定表决顺序按照全国人大历次会议中已形成的表决惯例，在一次全体会议中，表决事项的顺序为：（1）表决选举和任命决定。法律和其他议案，以全体代表的过半数通过。（第29条）这条规定既是对代表在人大会议上表决权的保护，更是对代表的人身保护。

[[14]] 3.无全国人大临时会议和秘密会议的表决办法现行宪法规定，全国人大常委会认为必要，或者五分之一以上全国人大代表提议，可以临时召集全国人民代表大会。全国人大会议对于宪法的修正案、法律案和其他议案的通过，依照宪法有关规定。

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4.应采用无记名投票方式却采用电子表决方式自采用表决器进行表决以来，对不同职位人选的表决规定过不同的表决方式。[[7]] 如美国众议院议事规则第135条规定：众议长可以指示秘书长用点名的方式进行记名投票或形成有效的法定人数的程序。

可见，表决是民主政治的命门，没有表决制度就没有民主。如对代表的表决免责规定，全国人大组织法、选举法、代表法、全国人大议事规则都是完全照搬。他认为，在所有决议规则中，多数裁定规则是最普遍和最重要的。但到目前为止，成果主要集中于操作层面如表决的具体程序、表决的具体方式等方面的零散研究，尚未有对完整意义上的表决制度应包含的内容及如何建立统一表决制度等进行深入的研究。[[10]] 对全国人大各专委会人选的表决办法，是主席团单独制定，全体大会单独表决通过的，并且同时规定表决系统在使用中发生故障，采用举手表决方式。代表迟到的情况在十一届全国人大五次会议上出现过，也是按上述程序处理的。

他们根据选举和表决的需要承担相关监督工作。全国人民代表大会会议选举和决定任命的具体办法，由大会全体会议通过。

有的条款规定不明确，影响表决统计结果。[[13]] 2.没有明确规定罢免和辞职的表决方式全国人大组织法（第15条）和全国人大议事规则（第39条）分别规定了对国家机关领导人员的罢免案，后者还规定了罢免程序，但没有规定罢免案的表决方式。

二、全国人大会议表决制度的发展历程（一）初创时期：建国初至一届全国人大一次会议召开前《共同纲领》规定，在普选的全国人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。这一时期的各种表决事项均要求获得全体代表的过半数或三分之二多数始得通过。

（4）表决事项分类制度。（第53条第2款）投票表决不一定是无记名投票表决，也包括记名投票表决。（第33条）各级人民代表大会的代表候选人，获得选区全体选民或者选举单位的代表过半数的选票时，始得当选。历次全国人大会议采用表决器表决的决定任命有：七届人大三次会议决定中央军事委员会人选（除中央军委主席）、七届人大四次会议决定国务院副总理和国务委员、八届人大三次会议决定国务院副总理。

县以上各级人民代表大会之选举，采用无记名投票方法。实践中，全国人大常委向全国人大常委会提出的辞职请求，被接收后，在全国人大会议上经各代表团审议后予以确认，在全体大会上表决所采用的方式是无记名电子表决器。

全国人大组织法、全国人大议事规则等法律均遵循宪法的这一规定。[[3]] [美]科恩：《论民主》，聂崇信、朱秀贤译，商务印书馆1988年版，第68页。

（第9条）以代表团名义提出的议案、质询案、罢免案，由代表团全体代表的过半数通过。如宪法修改在一国具有特别重要性，其修改议案提起程序、表决基准跟普通法律案表决就存在较大差异。

[[6]] 参见王瑞贺：《新加坡国会》，华夏出版社2002年版，第141页。表决制度的立法，主要集中在1954年宪法颁布前后和1982年宪法修改前后这两个时期。（第12条）全国人大常委会审议的法律案和其他议案，由常委会以全体组成人员的过半数通过。法律没有规定临时会议和秘密会议的表决制度或相应的授权程序，今后在这两个会议中将无法进行表决。

12.规定临时会议和秘密会议的表决制度对适用于全国人大召集的临时会议和举行的秘密会议的表决规则及具体程序，建议采取授权方式规定分别由临时会议的召集人和大会主席团决定。全国人民代表大会议事规则第36条第1款规定，全国人民代表大会会议选举或者决定任命，只能采用无记名投票方式。

因此，建立或健全代议机关的表决制度具有极为重要的实践意义。笔者经查证全国人大网文字直播的表决事项所耗费的时间发现，在选举和决定任命表决中，很少有代表到秘密写票处写票。

但全国人大现行表决制度中没有规定表决不能公开。同时，历次全国人大会议的文字直播显示，主持人、监票人及工作人员的表决用语基本固定。

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